| 关于拟建绥江新县城经济开发区的基本方案 |
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| 2006-05-18 10:12 文章来源：绥江经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、建设经济开发区宗旨及重要意义
怎样在向家坝水电站建设中，有效地解决移民的生产生活与发展的问题。这是地方党委、政府必须面对，并有效解决的问题，也是向家坝电站的业主和设计方都必须科学规划，制定行之有效的措施，并保证投资予以解决的问题；也是从中央到地方各级党委、政府都共同关注并多方求索解决的问题；更是我县5万多移民群众共同关注的焦点。对此，我们在深入调研的基础上，认为在淹没线以上，科学地制定一、二、三产业的发展布局规划，统筹各种政策机制，多渠道筹集资金，抓好具体的项目实施，在移民迁建中，努力培育产业支柱，实施兴业移民的战略计划，靠县域经济的持续、快速、健康发展来提供更多的就业门路和机会，才能有效地解决移民群众的生存发展问题。结合绥江实际，我们提出了《绥江县381米以上区域的产业布局构想》，《构想》的指导思想是以县城为龙头，形成强劲的幅射作用，带动整过库区经济的持续、快速健康发展，促进库区生态环境进一步优化，使整个库区形成社会、经济和生态和谐稳定的良好格局。因此，我们在把绥江新县城建设为独具风格的山水园林休闲城市的同时，必须使新县城具有较强的造血功能。因为任何一个城市的建设和发展，必须同时具备居住和造血两大功能。这也正是绥江新县城经济开发区规划和建设的主要目的。事实上，绥江要在优质高产的耕地减少1.6万亩的基础上，对2万多的农村移民实施大农业安置几乎是不可能的。因此，中南设计院的报告中提出了1万1千多移民外迁，3800多的移民实施二、三产业安置的计划。但是，中南设计院的规划中无明确的安置办法和投资方案。同时，省政府又明确要求县上要尽量考虑就地安置的方案，尽量减少外迁。基于此，打造科学发展和优质高效发展的新县城经济开发区就显得格外重要。经初步测算，经济开发区建成后，可为移民群众提供3500到5000个的就业岗位。
二、经济开发区的规划、开发建设、管理及效益分析
1、地理区位、面积
新县城经济开发区位于新县城东部，新县城总规中的C区部分，东临小汶溪，西接张村沟，北面库区水面，南界过境干道，开发区东西最大横距1.8Km，南北最大纵距830m，面积约1.2 Km2，海拔高度381m至500m，高差为119m。这个区域两面临水，有近3km的库岸线，区位独特，交通优越，风景别致优雅，有多功能开发的潜力。
2、开发区的功能定位
开发区集中全县有发展优势，有相当科技含量且环保技术严格过关的农副产品深加工项目和县与昆明理工大学、西南交通大学、西南农业大学等院校合作的工业型生产项目为主，兼顾发展科技孵化型小企业，培训机构、生态休闲的商业、娱乐业及中介服务业。即以发展二产业为主，推动科技、中介服务和生态休闲娱乐等方面的三产业的共同发展，使开发区成为县域经济的重要支撑点。
3、经济开发区的规划原则
（1）经济开发区的规划建设，严格按县城总规、控规、详规的要求，服从新县城建设的总体风格和建筑规范。
（2）开发区按其功能划分为工业园区、占地约为0.7 km2；科技孵化园，中介服务和培训中心集中园区，占地0.2 km2；休闲娱乐、商业区，占地0.2 km2；行政办公、服务区占地0.1 km2。整个开发区与城区其它区域采取道路、绿化隔离的方式隔离。开发区内部仍以道路和绿化隔带进行功能区划分。
（3）开发区水、电、路等基础设施（包括排污），按县城的总体规划进行对接和处理。
（4）开发区单体建筑设计，根据新县城控规、评规要求根据单体功能需求，进行个案专项处理。
4、入驻开发区工业企业的准则
（1）入驻开发区的工业企业首先必须是环评达国家标准的企业。
（2）入驻开发区工业企业必须要有相当的科技含量，象农副产品初级加工，矿产品加工类的企业一律不得入驻。
（3）凡属劳动密集型的无烟工业类项目入驻开发区，还享有比其它企业更优惠的条件。
（4）入驻开发区的工业项目，其专业厂房的外形，建筑风格，必须遵循县城总规要求，厂区内必须搞好绿化和园林建设。
（5）入驻开发区的工业项目，投资必须在500万元以上（含500万元）。
5、开发区的管理、服务
（1）设立县城经济开发区管委会，由管委会统一负责组织开发区的规划，设计和具体项目建设的安全监督。经济开发区的一级土地开发，由管委会代表政府行使一级市场的控制权，管委会由县政府相关职能部门抽人组成，政府领导挂帅组建。开发区的土地开发，也可由管委会引进投资商业共同开发。管委会下设服务中心（一站式的办公服务和手续办理）：中介服务中心（信用担保中心、劳务人员招聘、培训和劳动监察管理服务机构、会计师事务所、法律服务所、物业管理、招投标服务中心、建设和环保监察中心等机构）。开发区的优惠政策主要是投资服务、财税、土地三个方面，其政策的制定由开发区管委会根据国家法律、法规，结合绥江实际而制定，由县人民政府批转执行，由管委会负责解释。
6、开发区的效益分析
开发区总体规划面积为1.2km2，规划建设年限为5年，即2007年—2012年，开发区建成后人口规模为1.2万—1.5万人。到2012年，预计工业园区将入驻工业企业20—25户，科技园区入驻科技孵化企业10户和10余户中介服务业。商贸娱乐企业50余户，并建立专门的移民就业培训中心，可安置移民就业4000人左右，年总产值达10亿元左右，增加值达4亿元左右，为地方贡献8000万元左右的财税收入。
三、经济开发区的布局及重点项目
（一）开发区的布局见绥江县新县城经济开发区示意简图
关于布局图的说明，该图是新县城总规中C区部分的示意简图，图中所标道路、区域形状基本参照总规图纸，根据总规道路布局，划分了几个区域的示意简图。库岸线以北、以东都是水域。
（二）开发区重点项目简介
1、工业园区重点项目简介（部分重点项目）
（1） 竹家俱、竹工艺品厂：年生产加工竹材2000吨，年工业总产值1500万元，销售收入2100万元，工业增加值1000万元。投资1000万元，工人300名，工人工资360万元，税收220万元，利润420万元。
（2） 竹叶制药厂：（用竹叶提取类黄酮，属软化心血管的生物制药新项目），投资2000万元，年工业总产值3000万元，销售收入4000万元，工业增加值1500万元，就业工人280名，工人工资400万元，税收360万元，利润740万元。
（3） 葛根系列有机食品公司：在葛粉的基础上，按有机食品的标准开发生产葛粉面条、方便食品、饮料等。投资1200万元，年工业总产值1800万元，稍售收入2600万元，工业增加值1200万元，从业人员280名，工人工资400万元，税收300万元，利润500万元。
（4） 魔芋微粉及系列食品加工厂：充分开发利用我县优质的金江白魔芋，在魔芋精粉的基础上，提纯加工魔芋微粉，进一步加工魔芋粉条、米线、果冻和方便面食品（产品卖点是无公害，具有较好的减肥、瘦身功效）。总投资2500万元，年工业总产值3000万元，销售收入4000万元，工业增加值1500万元，就业人员300名，工人工资360万元，税收360万元，利润780万元。
（5） 绿色蔬菜和优质水果保鲜配送中心：主要功能是将产业布局中规划的2万亩优质果蔬基地的水果蔬菜和野生森林蔬菜收购起来，进行分级、清洗、杀菌、保鲜处理后，冻藏配送到周边城市及销售点。投资3500万元，年工业总产值3000万元，销售收入4000万元，工业增加值1500万元，就业人员500人，工人工资600万元，税收200万元，利润700万元。
（6） 苦丁茶深加工项目：该项目属六合茶业公司和香港重生源集团合作项目，利用苦丁茶的初加工产品，进行升华提纯，制成纯度很高的浓缩产品，该产品具有较好的降脂、减压和延缓衰老的功效。总投资3500万元，年工业总产值4000万元，销售收入5500万元，工业增加值2000万元，从业人员500人（含苦丁茶初加工人员），工人工资600万元，税收500万元，利润900万元。
（7） 中成药制药厂：充分利用我县野生中药村资源丰富和有相当规模的人工种植天麻、黄柏、杜仲等资源，进行药材的熟化加工，并和大型制药企业合作，生产部分中成药。项目总投资4000万元，年工业总产值4000万元，销售收入6000万元，工业增加值2500万元，从业人员500人，年工人工资600万元，税收450万元，利润1350万元。
（8） 活性炭生产项目：以我县生产的焦煤和竹炭为原料，进一步加工为活性炭。活性炭是重要的化工原料，也是环保，水处理重要的原料，市场前景广阔。项目总投资4000万元，年工业总产值6000万元，销售收入7500万元，工业增加值2500万元，从业人员400人，年工人工资600万元，税收550万元，利润1350万元。
（9） 铁路专用悬磁壶生产项目：该项目是与西南交大合作项目，瞄准我国拟建的四条高速铁路，依托我县优质的高山砱土、石英砂等资源和西南交大强有力的技术，生产高速铁路专用的动力线路悬磁壶。总投资4500万元，年工业总产值6000万元，销售收入7500万元，工业增加值2800万元，从业人员600名，工人工资720万元，税收700万元，利润1380万元。
2、科技园区重点项目简介
科技园区的设置，分为科技创业园区和科技培训中心。
（1） 科技创业园区：由县人民政府与昆明理工大学、西南交通大学、西南农业大学等西南知名大学签订合作协议，在园区内建设6000平方米规范标准厂房和2000平方米实验室，引入几个大学市场前景的科技项目在园区内进行孵化，实现科技转化为现实生产力的转化过程。园区长期入驻的项目保持在10个左右，科技人员200名左右，从业人员1500名，年科技成果转化收入6000万元以上。年工业总产值达1.2亿元左右，工业增加值5000万元左右，年工人工资1800万元，税收800万元，利润2600万元。
（2） 科技培训中心：由上述几所大学，结合科技创业园的产业技工的需求，结合我县产业调整的需求和周边地区产业技术工人的需求，选派专家学者，制定科学的培训方案，实行开放式办学的方式，进行人才的培养。培训中心需建设培训场所、实验室、行政办公用房4000平方米，年培训合格的产业技术工人2000人左右。培训中心可实行定向培训和开放式的招生培训相结合的方式，培训中心年收入为1500—2000万元。
3、 商业娱乐区的开发
充分利用开发区东面、北面临水和一条滨湖路贯通的优势，在开发区内，沿湖成带状规划商业娱乐区，引进知名的商业、娱乐业业主进行开发，打造出一条风格独具，格调高雅，亲水休闲的商业娱乐街，使整个开发区形成集科技、工业、商业、娱乐、休闲为一体的新县城的“东部”区域。该区域可提供1000个以上的就业岗位。
4、移民就业培训中心
根据全县的总体产业发展布局，针对移民的基本素质，必须对移民群众进行有的放矢的种植业、养殖业、工业生产等基本的技能培训。开发区规划建设5000平方米的培训场所和生活用房。总投资1200万元，年培训移民群众2000人次左右，其基础投资和培训费应列入移民安置实施规划进行核算，个人的培训费应该按1000元计列。
四、需争取解决的问题
1、新县城1.2km2的经济开发区的用地指标，征地拆迁、土地平整等费用应列入移民安置规划，进入中南设计院的报告中，面且各项指标均不在中南设计院规划的县城相关指标中计列，应单列核算，作为增加部分。
2、开发区的建设，至少可减少4000—5000人的移民外迁，应该在移民就业培训、科技创业园区和重点项目方面给予相应的资金扶持。
绥江县经济贸易局
二○○六年五月二日
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北京时间:
